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    浙江省政府工作报告摘要

    发布时间: 2019-01-31         

      一、2018年主要工作回顾

      2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年,是新一届省政府的开局之年。一年来,面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,在?#25345;?#22830;、国务院和中共浙江省委的坚强领导下,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记对浙江工作的重要指示,深入贯彻省第十四次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进?#20843;?#20010;全面”战略布局,围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发,全面落实省委各项决策部署和省十三届人大一?#20301;?#35758;确定的目标任务,聚焦聚力高质量、竞争力、现代化,圆满完成了年初确定的各项目标任务。全省生产总值增长7.1%,一般公共预算收入升至全国第4位,增长11.1%,城乡?#29992;?#20154;均可支配收入分别增长8.4%和9.4%,高质量发展势头良好。“千村示范、万村整治”工程荣获联合国地球卫士奖,浙江的知名度和影响力进一步提升。

      (一)着力抓改革促开放

      “最多跑一次”等改革全面深化。100%的事项实现网?#20064;?#29702;,63.6%的民生事项实现“一证通办?#20445;?#26631;准地”出让占省级以上平台新批工业用地的80.1%,常态化企业开办时间?#39038;?#33267;4个工作日,亩均增加值增长7.4%。

      对外开放向纵深推进。宁波舟山港货物吞吐量10.8亿吨、集装箱吞吐量2635万标箱。首架波音飞机完工交付。跨境电商进出口额增长35%。“义新欧”班列开行320列,“一带一路”捷克站开始运营。

      (二)着力打好三大攻坚战

      金融风险防控有力?#34892;А?#20840;省不良贷款率为1.15%,下降0.49个百分点。全力化解民营企业债券兑付风险和上市公司股权质押平仓风险。严厉打击非法集资,加大P2P网络借贷风险处置力度。?#34892;?#21270;解地方政府隐性债务风险。

      精?#32426;?#36139;有力?#34892;А?#20302;保标准实现城乡同标,最低生活保障水平达到7200元。新落地山海协作项目315个,到位资金520亿元。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作。

      污染防治有力?#34892;А?#22403;圾分类制度、河(湖)长制、湾(滩)长制全面建立。完成100个废气清洁排放改造项目,完成32个工业园区和210个生活小区“污水零直排区”建设。设区市PM2.5平均浓度下降到34微克。完成“三改”2.63亿平方米、拆违2.05亿平方米。

      (三)着力强创新促转型

      新动能明显增强。数字经济核心产业增加值增长13.1%。建成“无人车间?#34180;?#26080;人工厂”66个,?#30053;?#19978;云企业12万家。?#30053;?#22269;千、省千人才320名。西湖大学正式设立。?#30053;?#39640;新技术企业3187家、科技型小微企业10539家,研发经费支出占比达到2.52%。?#30053;?#19978;市公司28家。H7N9禽流感防治研究成果荣获国家科技进步特等奖。

      传统产业改造升级明显加快。?#30053;觥?#27993;江制造”标准559个、“品字标”企业442家、小微企业园区222个;?#30053;?#24037;业机器人1.6万台;创建省级产业创新服务综合体48家;淘汰企业落后产能1733家、处置僵尸企业393家。减轻企业负担1650亿元。

      需求拉动平稳协调。交通投?#30465;?#39640;新技术产业投?#30465;?#27665;间投资分别增长25.8%、22.6%和17.8%,浙商回归到位资金5285亿元,实际利用外资186亿美元。培育发展放心消费示范单位1.54万家。出口增长9%,进口增长19%,消费增长9%。

      乡村振兴势头良好。新建高标准农田257万亩,粮?#25104;?#20135;功能区提标改造65万亩。消除集体经济薄弱村6171个。?#30053;鯝级以上景区村庄2640个。新建和改造提升农村公路1万公里。?#30053;?47万农村人口喝上了达标饮用水。

      (四)着力谋划推动?#20843;?#22823;”建设

      大湾区建设全面启动。湾区智慧交通体系、重大科创平台等标志性工程启动建设。杭州经济总量达到1.35万亿元、宁波突破万亿大关。

      大花园建设开局良好。推动浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河(浙江)文化产业带建设。全年接待游客6.9亿人次,旅游总收入1万亿元。

      大通道建设明显加快。杭黄铁路开通运营,甬台温高速公路复线建成通车,钱塘江中上游?#38477;?#20840;线通航。国际航空航线达到31条,我省率先成为拥有杭州、宁波、温州三家千万级客流量机场的省份。

      大都市区能级提升。规划建设综合交通枢纽,加快集聚高端的人才、要素、产业,都市区辐射带动作用明显增强。

      (五)着力提升文化软实力

      精神文明建设深入开展。深化“最美浙江人”主题宣传,18个市县成为新一轮全国文明城市试点城市,居全国前列。

      文化事业加快发展。开展文化惠民,创建国家级公共文化服务体系示范区。实施公共文化服务“十百千”工程,创建文化?#31354;?0个、文化示范村(社区)89个。新建农村文化礼堂3143个。

      文化产业提质增效。规划建设之江文化?#34892;摹?#20043;江文化产业带。组建省文化产业投?#22987;?#22242;。浙报控股、浙江出版、华策影视、宋城演艺跻身“全国文化企业30强?#20445;?#20013;国(浙江)影视产业国际合作实验区成为第一批国家文化出口基地。

      (六)着力惠民生保平安

      社会就?#20826;?#20998;。城镇?#30053;?#23601;业125.3万人,城镇调查失业率4.1%,登记失业率2.6%。做好重点群体就业工作,帮扶15.93万困难人员实现就业。

      公共服务稳步提升。开展庆元县农村学前教育补短板改革试点,义务教育阶段学校消除大班额。70个县(市、区)开展县域医共体建设。全省基本养老保险参保率达到92%、基本医疗保险参保率达到98.6%。棚改安置住房建成33.7万?#20303;?/p>

      平?#27493;?#35774;成效明显。构建6.8万个网格组成的社会治理体系。强化消防、危化品、食品药品、交通等安全风?#23637;?#25511;,生产安全事?#21183;?#25968;下降33%、死亡人数下降28%。完成农村危房治理改造12.2万户,减少地质灾害隐患点2426处,完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目679个。

      (七)着力提高政府履职能力

      树牢?#20843;?#20010;意识?#20445;?#22362;定?#20843;?#20010;自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护?#34180;?#22260;绕“八八战略”再深化、改革开放再出发,扎实开展“大学习大调研大抓落实”活动,制定实施富民强省十大行动计划,深入实施政府“?#35282;?#19977;提高”行动计划,大兴调查研究之风,高质量制定实施一批事关长远的重大规划和政策举措,尽心尽力干大事解难事办实事,?#32321;?#24320;好局起好步,努力建设人民满意的服务型政府。

      二、2019年目标任务和重点工作

      2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对充满不确定性挑战的外部环境和我国经济长期向好的发展大势,今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进?#20843;?#20010;全面”战略布局,时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担?#34180;?#26032;期望,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,以实施富民强省十大行动计划为抓手,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持供给侧结构性改革主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,突出?#32469;?#19994;、增动能、保平安,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,提高人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,?#26434;?#24322;成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      根据省委经济工作会议精神,建议2019年全省经济社会发展主要预期目标为:全省生产总值增长6.5%左右,争取更高质量、更好结果;研发经费支出占比达到2.6%;一般公共预算收入、城乡?#29992;?#25910;入增长与经济增长基本同步,全员劳动生产率稳步提高,节能减排降碳指标完成国家下达的目标任务。

      具体工作中,着力把握两大取向:

      第一,坚持底线思维,主动应对困难风险挑战。抓住并用好重要战略机遇期,坚持把应对风险挑战作为解决自身问题的机遇,倒逼推动改革创新,迎难而上不退缩、苦练内功不浮躁、爬坡过坎不松劲。保持战略定力,完善风险防控体?#25285;?#25552;高风?#23637;?#25511;能力,提前?#20449;?#39118;险所在,准确把握风险走向,及时发现重大问题,果断作出科学决策,做实做细做好防范化解重大风险工作,把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发。要发扬斗争精神,提高斗争本领,坚决扛起防范化解各类风险的政治责任,?#21355;问?#20303;政治安全、经济安全、生态安全、公共安全的底线。

      第二,致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设。坚持以人民为?#34892;?#30340;发?#39038;?#24819;,全面实施数字新政、科技新政、人才新政、生态文明新政,全力打好高质量发展组合拳,充分激发市场、企业、大众的活力,不断推进浙江经济提质增效升级。坚持对标先进、奋勇争先,深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革,扩大以“一带一路”为统领的全面开放,大力推进以科技创新为核心的全面创新,全方位提升区域、产业、企业、?#25918;?#30340;竞争力,打造新时代浙江“金名片?#34180;?#22362;持以人的现代化为核心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断促进人的全面发展和社会全面进步,加快建设富强民主文明和谐?#35272;?#30340;社会主义现代化浙江。

      做好今年工作,必须全面落实深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚定不移抓机遇、用机遇,想方设法破难题、?#22235;?#20851;,以“三服务”的非常之功,全力做好“六稳”工作,以稳应变,以进固稳,一步一个脚印推进“两个高水平”建设。

      (一)扎实做好?#32469;?#19994;稳增长工作

      全力抓好支?#32622;?#33829;经济高质量发展政策举措落地。全面实施民营经济31条。实行企业帮扶“白名单”制度,量化细化民营企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单、困难企业帮扶清单。实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程。依法保护企?#23548;?#20154;身财产安全。

      大力推动减税降费。减轻企业社保缴费实际负担,降低工商业电价,坚决治理乱收费、乱罚款,全力抓好减税降费政策落地落细落实,力争为企?#23548;?#36127;1500亿元以上。

      积极扩大?#34892;?#25237;?#30465;?#20840;面实施投资新政,加大基础设施补短板力度,滚动实施省市县长项目工程。着力推进数字经济、生命健康、高端装?#28014;?#25991;化旅游、能源环保?#20219;?#20010;千亿投资工程,实施一批产业大项目,提升八大万亿产业竞争力。

      促进外贸稳定增长。支持企业巩固传统市场,开拓“一带一路”新兴市场。加强浙非经贸合作。发展市场采购、外贸综合服务平台、跨境电商等新模式。推进口岸减证、降费、提速、增效,加快建设国内领先的国际贸?#20303;?#21333;一窗口?#34180;?/p>

      大力推动消费升级。积极参与强大国内市场建设,培育消费热点,打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业和高品位步行街,促进中高端消费集聚。完善无理由退货、明码实价、支付安全保障等制度。

      (二)坚持创新引领制造业高质量发展

      提升浙江制造?#20998;省?#25345;续推进标准强省、质量强省、?#25918;?#24378;省建设,提升政府质量奖。开展块状特色经济质量提升三年行动。培育发展数字安防、新能源汽车、绿色石化、现代纺织等一批先进制造?#23548;海?#20105;创人工智能、生物医药、航空航天、集成电路、新材料等产业新优势。实施重大技术改造升级工程、百千万高技能领军人?#25490;?#20859;工程。实施首台?#20303;?#39318;批次产品和“浙江制造精品”首购制度。开展“互联网+”行动,构建工业互联网平台体系。打响“浙江服务?#36924;放疲繁?#26381;务业平稳较快增长。

      全面实施科技新政。打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈,建设“互联网+”科技创新高地和生命健康科技创新高地。设立浙江科技大奖。加快建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区。实施?#20843;对觥?#35745;划。引导企业加大研发投入。

      深入实施数字经济“一号工程?#34180;?#20840;面实施数字经济五年?#23545;?#35745;划,深入推进云上浙江、数字强省建设。支持杭州打造全国数字经济第一城、乌镇创建国?#19968;?#32852;网创新发展综合试验区。率先开展5G商用,推广应用城市大脑和电子发?#20445;?#21152;快建设移动支付之省,争创国家数字经济示范省。

      加快市场主体升级。深入实施凤凰行动,制定支持科创企业上?#34892;?#21160;方?#28014;?#23454;施雄鹰行动,支持一批?#23601;量?#22269;公司加快发展。实施雏鹰行动,引导企业走?#30333;?#31934;特新”发展之路。培育壮大一批独角兽企业。

      (三)深化市场化改革、扩大高水平开放

      将“最多跑一次”改革进行?#38477;住?#25512;广“领跑者”最佳实践,所有民生事项和企业事项开通网?#20064;?#29702;。打造最佳营商环境。全面实施区域评估制度、“标准地”制度。深化企业投资项目审批制度改革,力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天?#34180;?#23454;施国企国资改革六大攻坚,突出抓好混合所有制改革。打造信用浙江。

      全面推进“亩均论英雄”改革。实施亩均效益领跑者行动,全面启动规上服务业企业、开发区(园区)、特色小镇、小微企业园的亩均效益评价。

      进一步扩大对外开放。全面实施打造“一带一路”枢纽行动计划,高质量建设十大标志性项目。深化eWTP试验区建设。高标?#32426;?#36827;“一带一路”系列站、境外经贸合作区和国际合作产业园建设。做强“义新欧”班列?#25918;啤?#25171;造义乌、青田等“世界超市?#34180;?/p>

      (四)坚定不移打好三大攻坚战

      打好金融风险防控攻坚战。强化省市县协同、政银企联动,守住不发生区域性金融风险底线。落实民营企业债券融?#25163;?#25345;计划,加强政策性融?#23454;?#20445;体?#21040;?#35774;。推进P2P网络借贷风险处置。?#34892;?#21270;解地方政府隐性债务风险。

      打好精?#32426;?#36139;攻坚战。实施低收入农户高水平全面小?#23548;?#21010;,?#32321;?#20302;收入农户收入增长10%以上。扎实开展因病致贫家庭救助工作,发现一户、救助一户。决战决胜消除集体经济薄弱村。加快打造山海协作升级版。

      打好污染防治攻坚战。高标准打好治气、治水、治土、治废四大硬仗。全省PM2.5平均浓度达到国家二级标准。深化“五水共治?#34180;?#39640;标?#32426;?#36827;千岛湖临湖地带综合整治。制定实施城镇污水治理三年行动。推进重点土壤污染地块和垃圾填埋场的生态修复。

      (五)认真落实国家战略举措

      加快落?#20826;?#19977;角一体化发展国家战略。制定浙江推进长三角一体化发展行动纲要,共同打造长三角一体化发展示范区。加快嘉兴全面接轨上海,提升舟山群岛新区建设水平,共建G60科创走廊,牵头抓好数字长三角、世界级港口集群、油气贸?#23383;行?#24314;设。

      大力推进中国(浙江)自由贸?#36164;?#39564;区创新发展。建设国?#35270;推?#20132;?#23383;行摹?#33311;山绿色石化基地一期项目建成投产。加快建设海事服务基地,健全国际船舶低硫燃料油供应体系。推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算。

      深化海洋经济发展示范区建设。推动甬台温临港产业带加快发展。做强做大宁波舟山港,带动沿海港口加快发展。推进舟山江海联运服务?#34892;?#24314;设。发展海工装?#28014;?#28023;岛旅游、远洋渔业等现代海洋产业,发展蓝色经济,建设海洋强省。

      积极推进国际贸易和金融改革试点。实施义乌国际贸易综?#32454;?#38761;试验区建设方?#28014;?#21152;强杭州、宁波、义乌跨境电子商务综合试验区联动发展。打造新兴金融?#34892;摹?/p>

      (六)全面开展?#20843;?#22823;”建设年活动

      扎实推进大湾区建设。打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台。提升环杭州湾高新技术产业带。加快推进杭绍甬一体化示范区,谋划推进宁波舟山一体化、嘉兴湖州一体化建设,启动实施数字湾区、“万亩千亿”新产业平台、未来社区等标志性项目,提高杭州湾经济区能级。

      扎实推进大花园建设。深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动。加快建设十大名山公园、十大海岛公园。做实做好“百县千碗?#34180;?#25171;造开化钱江源国家公园,争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游协作区,创建全域旅游示范省和全域长寿之乡,打造“诗画浙江、美好?#20197;啊薄?/p>

      扎实推进大通道建设。构建“三个1小时”交通圈,实现文成通高速,铁路杭州南站、杭州湾大桥北接线二期建成投用,加快推进补短板工程,开工建设沪苏湖、?#22362;?#31561;铁路项目,加快构建现代综合交通体系。

      扎实推进大都市区建设。加快推进四大都市区核心区建设。全面开工铁路杭州西站,改造扩建温州北站、金华站,提升宁波铁路通过能力,推动综合交通枢纽建设。高水平建设特色小镇。

      实施有机更新行动。编制实施省市县国土空间总体规划,建立国土空间开发保护和多规合一制度。深化“三改一拆”和创建无违建县行动,推进老旧小区改造和棚户区改造。深化小城镇环境综合整治。

      (七)深入实施乡村振兴战略

      深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制,推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。完善“三权到人(户)、权跟人(户)走”机制,开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

      振兴乡村产业。深化农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构,增加优质绿色农产品供给。加强粮?#25104;?#20135;功能区、现代农业园区建设。实施农业“三名”工程,振兴历史经典农产品,发展乡愁产业,打造生态?#25918;疲?#24320;展生态产品价值实现机制试点。创建“互联网+”三农先行区。

      建设?#35272;?#20065;村。打造“千万工程”升级版。实施?#20843;?#32654;联创?#20445;?#24314;设?#20843;?#22909;农村路?#34180;?#21152;强历史文化(传统)村落保护。实施农村饮用水达标提标行动,?#32321;?#21040;2020年全省农村?#29992;?#21917;上好水。

      加强乡村治理。完善乡村治理体?#25285;?#28145;入实施万村善治示范工程,大力弘扬新时代枫桥经验,全面推广基层治理经验。

      (八)大力推进文化浙江建设

      繁荣发展文化事业。打造公共文化服务数字化平台。加快大运河(浙江)文化带规划建设,推进之江文化?#34892;?#31561;重大文化设施建设,实现县?#24230;?#23186;体?#34892;?#24314;设全覆盖。繁荣哲学社会科学,加强新型?#24378;?#24314;设。传承地方?#38750;?#21457;展文艺事业。

      推动文化产业高质量发展。实施文化产业发展“八大计划?#20445;?#22521;育一批文化龙头企业,加快发展影视演艺、数字内容、文化创意、动漫、网络视听等新兴文化业态,提振历史经典产业。加快打造之江文化产业带,做大做强横店影视文化产业实验区。

      开展社会文明提升行动。培育践行社会主义核心价值观,秉持红船精神、浙江精神和新时代浙商精神,弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神,争?#34180;?#26368;美浙江人?#34180;?#25512;进学习型社会建设。

      (九)扎实推进富民惠民安民

      坚持就业增收富民。城镇?#30053;?#23601;业80万人,城镇失业人员再就业30万人,城镇调查失业?#30465;?#30331;记失业率分别控制在5%、3.5%以内。深入推进高校毕业生基层成长计划,加强就业困难人员帮扶,持续开展“浙江无欠?#20581;?#34892;动。

      坚持公共服务惠民。加强3岁以下婴幼儿托育工作,加快农村幼儿园补短提升,扩大普惠?#26434;?#20799;园覆盖范围,全面实施小学放学后托管服务,着力?#24179;狻?#25176;育难、入幼难、接送难”问题。完善高考综?#32454;?#38761;。大力支持?#20843;?#19968;流”高校提升发展,积极推动高水平大学在浙江办学。深化健康浙江建设,加快“互联网+医疗?#22870;!?#24179;台建设,推进“六医”统筹。县县建成县域医共体。促进中医中药振兴。提升大病保障精准度。推进参保扩面,加强困难家庭住房保障。加强失能失智老人照护和农村留守老人关爱服务。健全退役军人服务管理体?#25285;?#23436;善“光荣之家”制度,让军人成为全社会尊崇的职业。

      坚持平?#27493;?#35774;安民。提高?#25226;?#20142;工程?#22791;?#30422;率,用好基层治理四平台,完善信访制度、人民调解制度和立体化治安防控体系。全面实施安全生产综?#29616;卫?#19977;年行动,深入推进百项千亿防洪排涝工程,加强防汛防台等自然灾害防治工作,构建重点风险隐患清单式防控治理体系。加强应?#26412;?#25588;、物资储?#36127;头?#28798;减灾能力建设,坚决遏制重特大安全事故,?#32321;?#20107;?#21183;?#25968;、死亡人数持续下降。深入实施大搬快聚富民安居工程。深化扫黑除恶专项斗争。依法惩治盗抢骗、?#36139;亩鏡任?#27861;犯罪活动,依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。

      按照群众提、大家定、政府办理念,认真办好“?#35272;?#27827;湖”创建、农村饮用水达标提标、清洁能源车、“互联网+义务教育?#34180;?#32508;合供能服务站、生活垃圾分类、慢?#22278;?#38450;治、居家养?#29616;行摹?#21161;残服务能力建设、“除险安居”等十方面民生实事,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

      (十)全面提升政府治理能力

      树牢?#20843;?#20010;意识?#20445;?#22362;定?#20843;?#20010;自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护?#34180;?#32858;焦服务企业、服务群众、服务基层,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,全面实施政府“?#35282;?#19977;提高”建设行动计划,更加关心爱护基层干部。着力推进政府数字化转型,建设数字政府;坚持政府过“紧日?#21360;保?#24314;设节俭政府;坚持依法行政,加快建设法治政府;坚持说到做到,建设效能政府;落实全面从?#29616;蔚持?#20307;责任,建设廉洁政府。

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